近日，农业农村部发布了《关于十三届全国人大二次会议第5024号建议的答复》，魏德东代表提出的《关于加强耕地轮作制度试点工作的建议》的答复。

一、关于扩大耕地休耕轮作制试点规模的探讨

探索实行耕地轮休制度试点，是中央的重大部署，是农村改革的重大政治任务。自2016年试点启动以来，农业农村部会同财政部等部门率先提出绿色发展理念，重点关注资源紧张、生态保护压力大的地区，以促进农业可持续发展，平衡粮食供需为目标。安全有序推进耕地轮作休耕制度试点。试点面积不断扩大，从2016年的616万亩扩大到2019年的3000万亩，增长近4倍实施的省份数量增加，从2016年的9个试点省份增加到2019年的17个试点省份，几乎翻了一番。补贴力度不断加大。中央财政支持资金由2016年的14.36亿元增加到2019年的63.1亿元，增长340%。覆盖范围不断扩大。东北寒区、北方农牧区、河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西北生态退化区西南部等地，扩大了黑龙江寒井灌区和长江流域。新疆塔里木河流域低效区、黄淮海玉米大豆轮作区、地下水超采区。

下一步，农业农村部将会同财政部等部门，根据国家农业结构调整战略需要、主要粮食品种供求情况和国际农业形势变化，确定未来实施规模和试点地区。贸易形势。

二是增加耕地轮作试点农民补贴

为充分调动农民参与耕地轮作试点的积极性，农业农村部会同财政部等部门根据不同作物收入的变化，合理测算试点补贴标准，使农民能够参与试点，不受损失在轮换中，注重比较效率根据现有产量水平和种植效率，根据效益平衡点计算出玉米-大豆轮作在1—3的轮作模式。其他轮作模式，根据上年收入情况，结合市场变化动态调整，每亩补贴150元左右。闲暇时，关注收入保障。休耕补助标准是在不减少农民种植收入的前提下制定的一般情况下，一熟区休耕和两熟区休耕每亩补助500元左右；两熟区每年休耕每亩补助800元左右。略高于土地出让成本。

去年下半年以来，东北地区玉米价格上涨，收入明显好于大豆，影响了农民种植大豆的积极性，农业农村部将加强与财政部的沟通，努力提高轮换补贴标准。同时，鼓励地方政府按照中央财政安排农业生产发展资金，按照“专业+任务清单”的管理办法，统筹利用其他相关项目资金，因地制宜调整不同地区、不同作物的补贴标准，确保资金拨付准确合理的收入补偿。

三是加大农业科技投入。

农业和农村事务部统筹规划利用现有项目，加大对农业生产的科技投入，提高耕地轮作制度试点技术水平，确保耕地轮作制度试点顺利实施。一是开展技术指导。在耕地轮作制试点实施的关键农业季节，组织农业农村部玉米、大豆、马铃薯、油料、小粮大豆专家指导组，对不同地区发布生产技术指导意见，同时，派工作组和专家指导。集团将在以耕地轮作制为休耕制度试点的地区开展技术指导服务，提高轮作种植技术的利用率二是开展技术推广以绿色优质高效行动为出发点，在东北、黄淮海、西南等地建立生育力轮作试验区大豆、油料种子等作物绿色优质高效示范基地，应用高产优质新品种推广新产品和提高效率技术上，促进农机农艺一体化，良种良法配套，扩大轮作休耕技术示范效果三是开展技术研发依托国家现代农业产业技术体系，支持轮作和作物栽培专家，重点在基因改良、栽培和土壤肥力、病虫害防治、机械化、加工、工业经济等领域突破耕地种植休闲系统试点的技术瓶颈。